Дело № 2-1337/2024

УИД: 61RS0003-01-2024-000954-46

РЕШЕНИЕ

      Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года                                                                                      г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Войнова А.В.,

при секретаре Наконечной А.Е.,

с участием истца Бучельникова С.Д.,

представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> Г.,

представителя ответчика ГБУ РО «Агентство жилищных программ» Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бучельникова С.Д. к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, ГБУ РО «Агентство жилищных программ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Бучельникова С.Д. обратилась с настоящим иском в суд к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, ГБУ РО «Агентство жилищных программ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, указав на то, что 29.12.2023г. обратилась в ГБУ РО «Агентство жилищных программ» с заявлением об оплате государственного жилищного сертификата, как жителю <адрес>, покинувшему место постоянного жительства и прибывшего в экстренном порядке на территорию РФ.

13.02.2023г. получено уведомление от 09.02.2024г. о принятом решении (отказе) №, причиной которого явилось отсутствие сведений об убытии с постоянного места жительства в <адрес> и части <адрес> и прибытии на иные территории РФ после 24.02.2022г.

Между тем органом не принято во внимание, что истец с 26.09.1997г. проживала по адресу: <адрес>. Факт постоянного проживания по указанному адресу в <адрес> подтверждается штампом в паспорте.

22.11.2022г. истца совместно с другими потерпевшими в массовом порядке эвакуировали в Республику Крым, а затем, 30.11.2022г. в <адрес> ПВР «Ромашка», <адрес>, где находилась до 29.04.2023г..

С ДД.ММ.ГГГГ истец проживала со своей семьей (дочь, Панченко И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внуки: Панченко М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панченко Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ПВР «Гостиница Визит» по адресу: <адрес>-на-дону, <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт проживания в ПВР «Ромашка» (он же «Легенда») подтверждается справкой № от 05.02.2024г., выданной администрацией ПВР.

С 30.05.2023г. по настоящее время истец проживает в <адрес>.

Кроме того, заместитель <адрес> по работе с эвакуированными жителями 24.10.2023г. обратилась в Фонд развития территорий с обращением №, в ответ на которое получила ответ от 13.12.2023г.: «О предоставлении информации», в котором прямо указано отсутствие требований о необходимости документального подтверждения гражданином факта покидания места постоянного проживания в <адрес> и части <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, истец с учетом уточнения первоначально заявленных требований, просила суд признать решения Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> от 02.02.2024г. №, от 18.03.2024г. №, принятые по итогам рассмотрения заявлений об оплате государственного жилищного сертификата, незаконными; обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> оплатить государственный жилищный сертификат №, выданный Бучельникова С.Д..

Истец в судебное заседание явилась, в судебном заседании пояснила, что требования поддерживает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика ГБУ РО «Агентство жилищных программ», действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно пункта 2 Правил Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.; б) предоставление гражданам социальных выплат.

Пунктом 4 правил предусмотрено, что Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает:

а) возможность использования социальной выплаты для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких).

б) необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в <адрес> или части <адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом <адрес>, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр

в) организацию предоставления гражданам сертификатов в бумажном или электронном виде многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг или исполнительными органами субъекта Российской Федерации;

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Согласно п. 5(1) Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не может предусматривать требований, не предусмотренных настоящими Правилами, в том числе условия о наличии регистрации гражданина и членов его семьи по месту жительства в субъекте Российской Федерации, в котором гражданин подал заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и (или) сертификата, для принятия решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении социальных выплат.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ N 894 в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, с учетом Областного закона "<адрес>" установлено, что жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, предоставляются следующие меры социальной поддержки: предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100000,00 руб.; предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Кроме того, данным постановлением утверждены:

Положение (приложение N 1) о порядке и условиях предоставления жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, единовременных выплат на обзаведение имуществом согласно приложению N 1;

Положение о порядке и условиях предоставления жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов согласно приложению N 2.

Пунктом 3 Постановления определено, что исполнительным органом <адрес>, уполномоченным на предоставление социальной выплаты, выдачу сертификата, является министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 3 Положения определено, что министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> является исполнительным органом <адрес>, уполномоченным на предоставление жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Согласно положению о порядке и условиях предоставления жителям <адрес> и части <адрес> единовременных выплат выплата предоставляется гражданам из областного бюджета за счет финансовой поддержки публично-правовой компании "Фонд развития территорий", предоставленной <адрес> на финансирование расходов по реализации мероприятий, направленных на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом, или на возмещение таких расходов (пункт 2).

В силу п. 4 Положения Предоставление выплат осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям:

граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иную территорию Российской Федерации на постоянное место жительства;

гражданин до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подал заявление о предоставлении выплаты;

граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в абзаце втором настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

гражданин ранее не реализовал право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно пункта 8 Положения к заявлению прилагаются:

копия паспорта гражданина Российской Федерации (в отношении граждан, достигших 14 лет);

в случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о регистрации по месту жительства в <адрес> или части <адрес> - копии документов, удостоверяющих факт регистрации по месту жительства гражданина в <адрес> или части <адрес> в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданные компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом <адрес> (документы, содержащие отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр,

банковские реквизиты счета гражданина для перечисления выплаты;

Гражданин несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за подлинность и достоверность представленных сведений и документов, и сведений, указанных в заявлении.

Согласно пункта 9 Положения в случае отсутствия у гражданина выданных компетентным органом Украины, либо <адрес>, либо Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ документов, содержащих сведения о его проживании в <адрес> или части <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, агентство в течение пяти рабочих дней после даты получения заявления и прилагаемых к нему документов направляет запрос в уполномоченный орган <адрес> или коллегиальный орган, образованный <адрес>, с целью подтверждения проживания гражданина на территории <адрес> или части <адрес>, и (или) иной межведомственный запрос.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения от агентства списков граждан, подавших заявление, осуществляет их проверку на предмет соответствия сведениям и документам, находящимся в информационной системе, а также: принимает решение о предоставлении выплаты либо об отказе в предоставлении выплаты в форме правового акта (при наличии оснований, указанных в пункте 16 настоящего Положения) и направляет его в агентство

Основаниями для отказа в предоставлении выплаты предусмотрено пунктом 16 Положения, в частности: несоответствие гражданина критериям и требованиям, установленным настоящим Положением; несоответствие заявления (в том числе неполного заполнения, заполнения не на русском языке) и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным настоящим Положением; непредставление гражданином или его представителем документов, предусмотренных настоящим Положением, либо наличие недостоверных сведений, содержащихся в представленном заявлении и прилагаемых к нему документах; выявление противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в представленном заявлении и прилагаемых к нему документах; неполучение агентством в течение 14 рабочих дней ответа на запрос, направленный в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения; неполучение агентством в течение 20 рабочих дней ответа на запрос, направленный в соответствии с пунктами 10, 11 настоящего Положения; получение ответа на запрос, направленный в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящего Положения, об отсутствии в соответствующем органе запрашиваемых сведений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 20.01.2023г. истцу выдан государственный жилищный сертификат №, подтверждающий право на получение за счет средств бюджета <адрес> социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением правительства Российской Федерации от 21.10.2022г. №.

29.12.2023г. истец обратилась в ГБУ РО «Агентство жилищных программ» с заявлением об оплате государственного жилищного сертификата, как жителю <адрес>, покинувшему место постоянного жительства и прибывшего в экстренном порядке на территорию РФ.

02.02.2024г. министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> принято решение об отказе в оплате государственного жилищного сертификата.

Как следует из решения, основанием для отказа в оплате сертификата явилось отсутствие сведений об убытии с постоянного места жительства в <адрес> и части <адрес> и прибытии на иные территории РФ после 24.02.2022г.

В последующем, 18.03.2024г., министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> повторно принято решение об отказе в оплате государственного жилищного сертификата.

Между тем органом не приняты во внимание документы, приобщенные Бучельникова С.Д. к заявлению, а именно паспорт, согласно которому истец с 26.09.1997г. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

<адрес> включен в перечень населенных пунктов <адрес> в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации №.

Согласно доводам истца, последняя 22.11.2022г. совместно с другими потерпевшими, в массовом порядке эвакуирована в Республику Крым.

Данные пояснения подтверждены документально.

Так 23.11.2022г. истец эвакуирована в Республику Крым, что следует из ответа ГУ МВД России по <адрес>.

С 30.11.2022г. истец находилась в <адрес>, а именно в <адрес> ПВР «Ромашка», <адрес>, где находилась до 19.02.2023г. (л.д. 20)

С 19.02.2023г. по май 2023г. истец проживала в ПВР «Ромашка» «Легенда», что подтверждается справкой № от 05.02.2024г., выданной администрацией ПВР.

Кроме того согласно пояснениям истца она проживала со своей семьей (дочь, Панченко И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внуки: Панченко М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Панченко Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ПВР «Гостиница Визит» по адресу: <адрес>-на-дону, <адрес>.

С 30.05.2023г. по настоящее время истец проживает в <адрес>.

Указанные обстоятельства ответной стороной не опровергнуты.

При этом, 22.12.2023г. между Д. (продавец) и Бучельникова С.Д. (покупатель) заключён договор купли-продажи согласно которому истец приобрела целый земельный участок с кадастровым номером 61:21:0020101:5287, площадью 1480 (одна тысяча четыреста восемьдесят) кв.м, находящийся на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки и участков для ведения личного подсобного хозяйства и торговой деятельности, и расположенный на нем жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 67,7 (шестьдесят семь целых семь десятых) кв.м, с кадастровым номером 61:21:0020101:3482, этажность: 1, находящиеся по адресу: Россия, <адрес> (пятьдесят шесть) (л.д. 15-16).

Согласно п. 3 Договора указанные объекты недвижимости продавец продал покупателю за общую сумму равную 2 943 321 рубль, из которых земельный участок оценивается сторонами в 15 000 рублей, жилой дом оценивается сторонами в 2 928 321 рубль.

Денежные средства в размере 15 000 рублей, за указанный земельный участок переданы покупателем до подписания договора. Оставшиеся денежные средства в размере 2 928 321 рубль, покупатель оплачивает за счет средств бюджета <адрес>, предоставляемых для приобретения жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации №.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у истца права на оплату по жилищному сертификату, и отсутствии у Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> оснований для отказа в оплате государственного жилищного сертификата.

Поскольку органом <адрес>, уполномоченным на предоставление жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является непосредственно Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, - требования истца к ГБУ РО «Агентство жилищных программ», не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Бучельникова С.Д., удовлетворить в части.

Признать незаконными решения (распоряжения) Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> от 02.02.2024г. №, от 18.03.2024г. № в части отказе в оплате государственного жилищного сертификата №, выданного Бучельникова С.Д. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №).

Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> предоставить Бучельникова С.Д. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) социальную выплату в размере 2 928 321 (два миллиона девятьсот двадцать восемь тысяч триста двадцать один) рубль на основании выданного государственного жилищного сертификата № на приобретение жилого помещения путем перечисления денежных средств на счет продавца жилого помещения: Джаннатова М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                     А.В. Войнов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.03.2024 года.