Дело № 2-521/2024

(№ 2-5110/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Оганесян Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-521/2024 (№ 2-5110/2023) по иску Коваленко Д.Б. к ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании незаконным распоряжения, признании права на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Коваленко Д.Б. обратился в суд с настоящим иском к ГБУ РО «Агентство жилищных программ», Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании незаконным распоряжения, признании права на получение социальной выплаты, указав, что истец в ДД.ММ.ГГГГ в связи с событиями на Украине и неприязнью к русскоязычному населению переехал в Российскую Федерацию по программе " Оказание помощи по переселению бывших соотечественников", является гражданином РФ с ДД.ММ.ГГГГ

В Херсонской области в г.Голая Пристань истцу принадлежал жилой дом, иного жилья у истца нет. После взрыва на Каховской ГЭС данный дом оказался в зоне затопления, все имущество, находящееся в нем, погибло.

На территории Российской Федерации истец имеет лишь регистрацию в комнате матери (собственником является мать истца, комната приобретена ею в единоличную собственности по договору купли-продажи, самостоятельных прав на данное жилое помещение у истца не имеется).

В связи с данными обстоятельствами истец обращался в Министерство труда и социальной политики <адрес> - ответом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу разъяснено, что согласно п.2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 право на получение, в том числе жилищных сертификатов, имеют граждане, отвечающие совокупности следующих критериев: граждане, которые покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

При этом было разъяснено, что необходимо подтверждение гражданами факта постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> документами, удостоверяющими факт регистрации по месту жительства на данной территории гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному разъяснению Коваленко Д.Б. обратился к ответчику о получении единовременной выплаты и социальной выплаты на приобретение жилого помещения - заявление от ДД.ММ.ГГГГ №. По данному заявлению принято решение об отказе истцу в выдаче сертификата на получение социальной выплаты по тем основаниями, что отсутствует подтверждение постоянного проживания в <адрес> и части <адрес> на супругу, документы, выданные на украинском языке, не имеют перевода на русский язык (паспорт гражданина) - распоряжение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец устранил указанные обстоятельства и предоставил необходимые документы — перевод документов на русский язык, при этом какие-либо документы в отношении супруги не требовались, ДД.ММ.ГГГГ подал заявление №. Также истец ссылается на то, что заявление им подано только в отношении себя, супруга истца Лазарева С.Е. на получение данной выплаты не претендовала, лицом, имеющим право на выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876, не являлась и не является.

По данному заявлению также принято решение об отказе в выдаче жилищного сертификата на получение социальной выплаты - распоряжение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано на необходимость представления документа в виде объяснения от Лазаревой С.Е. о том, что она не проживала и не могла постоянно проживать в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, так как вступила в законный брак с Коваленко Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ, также указано на то, что Лазарева С.Е. никоим образом не претендует на данную выплату и получение жилья по ней.

Однако в дальнейшем ответчик уведомил Коваленко Д.Б. письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в связи с изменениями, внесенными ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ № 1210 в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, критерии получения спорной выплаты изменились, в том числе, спорная выплата будет предоставляться лишь тем гражданам, которые после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или <адрес> и прибыли на иную территорию РФ на постоянное место жительства и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были зарегистрированы на территории РФ.

Таким образом, в получении указанной выплаты истцу отказано. Истец полагает данный отказ неправомерным.

В обоснование доводов искового заявления ссылается на то, что на момент подачи первого и второго заявления действовало Постановление Правительства РФ oт 21.10.2022 № 1876 в редакции от 14.02.2023.

Согласно п.2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства истцу необходимо было предоставить перевод документов с украинского на русский язык — супруга истца на выплату не претендовала, никогда не проживала на территории Украины, никакого жилья на данной территории не теряла.

Ссылаясь на ч.1 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» истец также полагает, что второй отказ - распоряжение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 21.07.2023 № 254 является неправомерным, требования данного распоряжения являются излишними и фактически данным отказом неправомерно оспаривается право истца на получение жилищного сертификата, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 не требовалось документа в виде предоставления объяснения от супруги, а также не указывалось на необходимость предоставления данного документа и в первом отказе.

О незаконности данного второго отказа говорит также и тот факт, что единовременная выплата истцу произведена была после второго обращения, в то время как указанным нормативным актом установлены единые критерии как для единовременной выплаты, так и для социальной выплаты для получения жилищного сертификата.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным распоряжение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов Коваленко Д.Б. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876. Признать за Коваленко Д.Б. право на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается врученным почтовым уведомлением.

Представитель истца на основании доверенности Лазарева С.Е. в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на основании доверенности Гадзиян А.А. в судебное заседание явилась, поддержала письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика ГБУ РО «Агентство жилищных программ» на основании доверенности Бутримова О.А. в судебное заседание явилась, поддержала письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 167 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 и постановлением Правительства Ростовской области от 23.10.2022 № 894 гражданам предоставляются единовременные выплаты на обзаведение имуществом и социальные выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Так в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» принято постановление Правительства Ростовской области от 23.10.2022 №894 «О порядках и условиях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства» (далее Постановление №), которым утверждено положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Положением установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Д.Б. подано заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В данном заявлении в качестве члена семьи была указана супруга истца Коваленко Д.Б. - Лазарева С.Е.

Распоряжением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Коваленко Д.С. отказано в предоставлении социальной выплаты, поскольку в указанном заявлении отсутствовали сведения о постоянном проживании в <адрес> или части <адрес> на супругу, документы, выданные на украинском языке, не имели перевода на русский язык (паспорт гражданина Украины) (пункты 5, 8 приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 23.10.2022 № 894).

ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Д.Б. повторно подано заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, где истцом не указана супруга в качестве члена семьи.

Распоряжением министерства строительства, архитектуры и Территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Коваленко Д.С. отказано в предоставлении социальной выплаты, ввиду того, что представленные истцом документы не соответствовали критериям и требованиям постановления Правительства Ростовской области от 23.10.2022 № 894 (в ред. от 03.04.2023), а именно отсутствовали документы на супругу, либо объяснение о причинах отсутствия возможности включения в заявление супруги (пункт 8 приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 23.10.2022 № 894).

ДД.ММ.ГГГГ Коваленко Д.Б. повторно подано заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Распоряжением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Коваленко Д.С. отказано в предоставлении социальной выплаты, поскольку представленные документы не соответствовали требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ): граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> и прибыли на иные территории Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 (ред. от 14.02.2023 –в ред. на дату обращения от 14.07.2023г.) "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил ( в ред. от 14.02.2023) порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> следующими документами: документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в <адрес> или части <адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом <адрес>, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в <адрес> или части <адрес>, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в <адрес> или части <адрес>, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в <адрес> или части <адрес>, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. Документы, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформляемым в простой письменной форме.

Как указано в п.1 Постановления Правительства РО от 23.10.2022 N 894 (ред. от 03.04.2023-действовала на момент обращения истца с заявлением 14.07.2023) "О порядках и условиях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства" жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

-предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100000,00 руб.;

-предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

В п.8 Положения «О порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства" определен перечень документов, прилагаемых к заявлению. Указанным перечнем закреплена обязанность предоставления копии документа, удостоверяющего личность члена семьи гражданина, в случае указания члена семьи в заявлении. При наличии жизненных обстоятельств, по которым гражданин не может включить в заявление супруга(у), он вправе представить соответствующие документы и (или) письменное объяснение.

Согласно оспариваемому распоряжению министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Коваленко Д.Б. отказано в предоставлении социальной выплаты, ввиду того, что представленные истцом документы не соответствовали критериям и требованиям постановления Правительства Ростовской области от 23.10.2022 № 894 (в ред. от 03.04.2023), отсутствовали документы на супругу, либо объяснение о причинах отсутствия возможности включения в заявление супруги.

При этом из бланка заявления о предоставлении социальной выплаты, поданного Коваленко Д.Б. через МФЦ в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, не усматривается наличие раздела, предусматривающего необходимость предоставления документов на супругу при не указании заявителем ее в качестве члена семьи.

Пунктом 4 Соглашения № 101 о взаимодействии между государственным казенным учреждением Ростовской области «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и ГБУ РО «Агентство жилищных программ» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что заявление принимается при условии предоставления документов, в том числе, в случае если гражданин не указывает в заявлении супругу при наличии штампа о семейном положении в документе, удостоверяющим личность гражданина: гражданину необходимо включить супругу в заявление и представить документы в соответствии с настоящим пунктом, при отказе во включении супруга(и) в заявление – гражданину необходимо предоставить свидетельство о расторжении брака (о смерти) либо письменное объяснение о местонахождении и причинах не включения супруга(и) в заявление.

Вместе с тем, представленные материалы не содержат доказательств разъяснения Коваленко Д.Б. необходимости предоставления данных объяснений, предоставления документов на супругу и указание о ней в заявлении, несмотря на ссылку в указанном соглашении №.

Кроме того при первичном обращении к ответчику с аналогичным заявлением, истец предоставлял копию паспорта супруги и указывал ее в качестве члена семьи. Однако отказ 04.07.2023г. был мотивирован, в том числе, не представлением сведений о постоянном проживании супруги на территории в <адрес> и части <адрес>

Брак между истцом и Лазаревой С.Е. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 13).

Лазарева С.Е. в <адрес> и <адрес> не проживала, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что, принимая во внимание именно отказ от ДД.ММ.ГГГГ., истцом и не была указана в членах семьи супруга Лазарева С.Е. при обращении ДД.ММ.ГГГГ., так как подтвердить факт ее постоянного проживания на территории в <адрес> и части <адрес> не представлялось возможным в силу ее не проживания на соответствующих территориях.

При этом материалы дела не содержат доказательств, что истцу было предложено указать при обращении 14.07.2023г. в качестве члена семьи супругу, представить объяснение, а истец в свою очередь уклонился от данных действий.

Такие обстоятельства как то, что истец покинул место постоянного проживания в <адрес>) и прибыл на иные территории на постоянное место жительства; имеет документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в <адрес> гражданина в период до ДД.ММ.ГГГГг., не оспаривались в судебном заседании, и не являлись основанием для отказа министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений при обращении ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом изложенного, ссылки представителя министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> на положения постановления Правительства № 1876 (в ред. от 25.07.2023г.) основаны на неправильном применении норм права, так как начало действия данной редакции -ДД.ММ.ГГГГ., тогда как с заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что распоряжением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Коваленко Д.Б. неправомерно отказано в предоставлении социальной выплаты, со ссылкой на пункт 8 приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 23.10.2022 № 894.

На основании изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования Коваленко Д.Б. и признании незаконным распоряжения министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа истцу в предоставление социальной выплата на приобретение жилого помещения, а также признании за Коваленко Д.Б. права на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Коваленко Д.Б. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №), - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за Коваленко Д.Б. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) право на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственных жилищных сертификатов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2024 г.